НОВЫЙ ЭТАП В РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАКУПОК ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

М.Н.ЖУМИНА,
юрисконсульт
центра правовых решений
ООО "ЮрСпектр"

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 04.04.2012.

Совет Министров Республики Беларусь вернулся к регламентации вопросов осуществления закупок за счет собственных средств отдельных организаций: принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 "О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств" (далее - постановление N 229), которое вступает в силу 03.07.2012, за исключением некоторых пунктов.
В качестве закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств следует рассматривать все закупки товаров (работ, услуг), за исключением относимых к государственным закупкам (осуществляемых полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд <1>), с учетом изъятий, предусмотренных приложением 1 к постановлению N 229.
--------------------------------
<1> Пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 N 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь".

Напомним, что с января 2009 г., когда утратил силу целый ряд положений постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 N 1894 "О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)", организации вправе проводить закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств согласно своим собственным решениям с учетом положений законодательства, действующего в отношении предмета закупки, а также в соответствии с решениями вышестоящих органов по вопросам осуществления таких закупок. В частности, подобные решения было предписано принять республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, для находящихся в их подчинении (входящих в состав) организаций (ч. 2 п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок" (далее - постановление N 1987)).

Кого это коснется?

Новые требования будут обязательны для:
- республиканских унитарных предприятий;
- государственных органов;
- государственных объединений;
- иных юридических лиц, имущество которых находится в государственной собственности;
- хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц <2>.
--------------------------------
<2> Подпункт 1.1 п. 1 постановления N 229.

Общие требования к проведению закупок

Вышеуказанные организации будут обязаны осуществлять закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника, если иное не установлено законодательными актами. Обращаем внимание, что упор сделан на преимущественное использование конкурентных процедур при закупках товаров за счет собственных средств. Вместе с тем закрытый перечень таких процедур не устанавливается.
В целом постановление N 229 определяет лишь отдельные аспекты осуществления закупок. За некоторым исключением виды процедур закупок, условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки и другие необходимые положения будут определяться организациями, осуществляющими закупки, самостоятельно в специальном документе - порядке осуществления закупок за счет собственных средств <3>. Кроме того, сохранено право государственных органов (организаций), государственных объединений устанавливать особенности осуществления таких закупок для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему) организаций <4>.
--------------------------------
<3> Подпункт 2.1 п. 2 постановления N 229.
<4> Подпункт 2.13 п. 2 постановления N 229.

Рассмотрим основные нововведения, предусмотренные постановлением N 229.
1. При проведении конкурентных процедур закупок устанавливается приоритет предложений производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) по отношению к предложениям иных лиц, участвующих в закупках. При этом определено, какие субъекты хозяйствования следует рассматривать в качестве сбытовых организаций (официальных торговых представителей) <5>.
--------------------------------
<5> Часть 4 подп. 2.2 п. 2 постановления N 229.

Приоритет заключается в следующем: при рассмотрении предложений участников процедур закупок должны отклоняться те из них, которые поданы участниками, не являющимися производителями или их сбытовыми организациями (официальными торговыми представителями), содержащие равную или большую цену закупки, чем предложенная участвующим в закупке производителем и (или) сбытовой организацией (официальным торговым представителем) <6>.
--------------------------------
<6> Часть 4 подп. 2.5 п. 2 постановления N 229.

2. Предусмотрена необходимость ограничения участия в процедурах закупок поставщиков (подрядчиков, исполнителей), включенных в специальный реестр, который будет вести Министерство экономики Республики Беларусь. Основаниями для включения в него (на 1 год) станут:
- уклонение от заключения договоров на закупки субъекта хозяйствования - участника процедур закупок, определенного в качестве ее победителя;
- невыполнение (выполнение ненадлежащим образом) обязательств по договорам на закупки, подтвержденное соответствующим судебным (арбитражным) решением, за исключением неисполнения обязательств в связи с действием обстоятельств непреодолимой силы, невозможностью исполнения либо на основании акта государственного органа;
- совершение преступления против интересов службы работником(ами) субъекта хозяйствования, установленное вступившим в силу приговором суда <7>.
--------------------------------
<7> Часть 3 подп. 2.5 п. 2 постановления N 229.

3. Закреплены минимальные сроки, которые могут быть установлены для подготовки и подачи предложений на участие в конкурентных процедурах закупки. Они меньше, чем допустимые при проведении государственных закупок. Например, в случае проведения конкурса при закупках за счет собственных средств срок нельзя установить менее 20 календарных дней, при повторном проведении - менее 5 календарных дней <8>. Для сравнения: при государственных закупках соответствующий срок для подготовки и представления конкурсных предложений на открытый конкурс не может быть менее 30 календарных дней, а при повторном его проведении - 15 дней с даты размещения конкурсного приглашения на официальном сайте <9>.
--------------------------------
<8> Подпункт 2.4 п. 2 постановления N 229.
<9> Пункт 35 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением N 1987 (далее - Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок).

4. Предписано размещать в информационной системе "Тендеры" на сайте информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" ряд сведений о закупках за счет собственных средств, а именно:
- порядок закупок за счет собственных средств (размещается в течение 3 рабочих дней после его утверждения (в хозяйственных обществах - одним из органов управления этого юридического лица, в остальных организациях - руководителем организации));
- приглашения к участию во всех конкурентных видах процедур закупок <10>;
- результаты конкурентных процедур закупки, в том числе сведения о виде и предмете закупки, наименовании и местонахождении поставщика (подрядчика, исполнителя), дате заключения договора на закупку; сумме договора на закупку;
- сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных организацией за год, за исключением сведений о закупках некоторых товаров (работ, услуг) (размещается информация по предыдущему году не позднее 1 февраля следующего года) <11>.
--------------------------------
<10> Подпункт 2.3 п. 2 постановления N 229.
<11> Подпункт 2.10 п. 2 постановления N 229.

Размещение этих данных будет производиться на договорной основе, а вот доступ к ним будет открытым (безвозмездным) <12>.
--------------------------------
<12> Пункт 7 постановления N 229.

Особенности проведения процедуры закупки
из одного источника

Установлен закрытый перечень случаев, когда может использоваться такая процедура. При этом предусмотрены лишь 3 из 5 ситуаций, в которых применение подобной процедуры допустимо при осуществлении государственных закупок <13>.
--------------------------------
<13> Пункт 134 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок.

В отличие от конкурентных видов закупок, закупки с использованием данной процедуры необходимо будет производить только у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), за исключением случаев, когда такие закупки экономически нецелесообразны или невозможны. Отметим, что для государственных закупок требование о закупках товаров у производителей, а также их официальных торговых представителей установлено независимо от вида проводимой процедуры закупки. У иных организаций и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, государственные закупки товаров могут быть произведены по решению руководителя (уполномоченного им заместителя) заказчика, организатора, уполномоченной организации в случаях отсутствия предложений от производителей и (или) их официальных торговых представителей либо их отказа от участия в процедурах закупок <14>.
--------------------------------
<14> Подпункт 2.3 п. 2 постановления N 1987.

Изъятия из сферы действия постановления N 229

Предусмотрен достаточно широкий перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых не будет распространяться действие постановления N 229, кроме некоторых его норм (в частности, предусмотренных ч. 2 подп. 2.10 п. 2).
В перечень вошли:
- товары (работы, услуги) на сумму до 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки;
- товары, закупаемые при строительстве объектов, в том числе их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве;
- товары, закупаемые на биржевых торгах;
- товары (работы, услуги), не имеющие аналогов и поставляемые (выполняемые, оказываемые) единственным юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем;
- товары для государственных нужд;
- образовательные, рекламные, банковские услуги и др.

Copyright: (C) ООО "ЮрСпектр", 2012
Исключительные имущественные права на данный
авторский материал принадлежат ООО "ЮрСпектр"